群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在全面深化改革開放的新時期，推進(jìn)財稅體制改革，發(fā)揮好財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，必須堅定不移地貫徹黨的群眾路線，凝聚共識，攻堅克難，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
財政黨員干部必須自覺踐行為民務(wù)實清廉
習(xí)近平總書記指出：能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。黨的群眾路線是馬克思主義價值觀、唯物史觀、認(rèn)識論和實踐觀的有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)回答了黨“為了誰”、“依靠誰”的問題，回答了黨如何認(rèn)識世界和改造世界的方法問題，回答了實現(xiàn)黨的使命任務(wù)的根本途徑問題，具有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。在新的歷史時期，堅持好黨的群眾路線，最根本的就是要做到為民務(wù)實清廉。
為民務(wù)實清廉是堅持黨的群眾路線的時代要求。為民、務(wù)實、清廉三者相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，是對黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，是堅持群眾路線的時代要求。為民，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。務(wù)實，就是要求真務(wù)實，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，腳踏實地，真抓實干，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，把黨和國家的各項決策部署落到實處，多干讓人民滿意的好事實事。清廉，就是要牢記權(quán)力是人民賦予的，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，主動接受監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，做到干部清正、政府清廉、政治清明，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在新的歷史時期，黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重任。但也要看到：國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，社會矛盾明顯增多。面對錯綜復(fù)雜的新形勢，只有做到為民務(wù)實清廉，黨才能經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，才能克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革取得成功。
必須把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于財政黨員干部的思想和行動中。在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，順應(yīng)了群眾期盼。這次活動剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭，作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，群眾給予充分認(rèn)同，凝聚了民心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
在教育實踐活動中，財政部緊緊圍繞為民務(wù)實清廉主題，強化問題意識，聚焦“四風(fēng)”，真整真改，在思想認(rèn)識、實踐和制度上都取得了一定成果。通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，部黨組查擺出在“四風(fēng)”方面存在的7個主要問題，包括：抓大事、謀長遠(yuǎn)的意識不夠強，出主意、當(dāng)參謀的水平還不高，定政策、抓落實的機(jī)制不完善，下基層、搞調(diào)研的氛圍不夠濃，抓內(nèi)控、建流程的力度不夠大，選賢能、帶隊伍的制度辦法不夠科學(xué)，反享樂、治奢靡抓得不夠狠。針對這些問題，部黨組制定了“兩方案一計劃”，在全面落實整改任務(wù)的同時，突出重點抓整改。一是以遏制“跑部錢進(jìn)”等為重點開展專項整治。從體制機(jī)制入手，以最大限度減少自由裁量權(quán)為核心，壓減專項、科學(xué)管理、推進(jìn)公開、強化內(nèi)控，逐步鏟除滋生“跑部錢進(jìn)”土壤。深入開展了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”專項治理，樹立財政部門良好形象。二是以完善厲行節(jié)約制度為重點加強長效機(jī)制建設(shè)。按照全面規(guī)范、科學(xué)設(shè)計、注重創(chuàng)新的原則，加強公務(wù)支出管理制度建設(shè)，堵塞產(chǎn)生“四風(fēng)”的體制機(jī)制漏洞。圍繞落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，制發(fā)了中央和國家機(jī)關(guān)會議費、培訓(xùn)費、差旅費等6項管理辦法，積極建立科學(xué)合理的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步扎緊制度的籠子。三是以完善民生保障政策為重點推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞更加公平有效地保障改善民生，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，在確保財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，著力建立政府、企業(yè)、個人、社會協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，推動樹立起個人努力、各方面合理承擔(dān)責(zé)任、勤勞致富的民生理念，開展了有關(guān)民生支出政策評估和完善。結(jié)合第二批教育實踐活動，對“病癥在下面、病根在上頭”問題，深入調(diào)查研究，著力解決體制機(jī)制問題。
?通過扎實開展教育實踐活動，財政部黨員干部的群眾觀點和宗旨意識進(jìn)一步強化，工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制建設(shè)取得了明顯成效。我們深刻體會到：群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。做好財政工作，必須加強作風(fēng)建設(shè)，堅持群眾滿意的價值標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，增強服務(wù)群眾效果；必須既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既著力治標(biāo)又注重治本；必須做到敢于擔(dān)當(dāng)，把認(rèn)真精神貫徹到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)的方方面面。
深化財稅體制改革必須把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點
群眾路線是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義創(chuàng)造出的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，應(yīng)該貫穿于我們黨的全部工作中。深化財稅體制改革，是黨的十八屆三中全會作出的重要部署，是全面深化改革的重點之一，也是當(dāng)前和今后一個時期財政工作的重中之重，務(wù)必堅持教育實踐活動積累的寶貴經(jīng)驗，再接再厲，進(jìn)一步貫徹好黨的群眾路線。
堅持黨的群眾路線是改革取得成功的根本保障。我們黨始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅定不移地推進(jìn)改革開放，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。在此進(jìn)程中，財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，特別是1994年啟動的稅制與分稅制改革及其以后的調(diào)整完善和穩(wěn)健運行，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎(chǔ)，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮中央和地方積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面擴(kuò)大對外開放、維護(hù)國家長治久安發(fā)揮了重要作用。通過改革財稅體制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政府財力增強的良性循環(huán)，為有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、集中力量辦大事特別是保障和改善民生提供了強大財力支持。近幾年，中央和地方財政用于民生的支出占總支出的70%左右，人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。同時，財稅體制改革與其他領(lǐng)域改革相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，有力推動了農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、投資、價格、外貿(mào)等相關(guān)領(lǐng)域改革。實踐充分證明，只要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民，改革就能取得成功。
促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是深化財稅體制改革的根本目的。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，人民福祉是我們黨的不懈追求。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，科學(xué)揭示了全面深化改革的本質(zhì)要求和價值取向。財政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能，在促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉方面責(zé)任重大，大有可為。財政制度安排體現(xiàn)著政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面緊密聯(lián)系，是國家治理體系的重要組成部分，關(guān)乎國家長治久安和人民群眾的切身利益。深化財稅體制改革，建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的財稅制度保障。在改革推進(jìn)過程中，必須牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，強化長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的理念，立足國情，統(tǒng)籌兼顧好最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益，使制度安排更加完善、機(jī)制運行更加高效、更為可持續(xù)，讓發(fā)展成果更公平更有效更長久地惠及人民群眾。同時，發(fā)揮好財稅體制改革在全面深化改革中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，突出協(xié)同配套，實現(xiàn)各項改革順利推進(jìn)。
解決財稅體制存在的問題是更好實現(xiàn)人民根本利益的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化，現(xiàn)行財稅體制存在的問題日益顯現(xiàn)，已不能充分適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和完善國家治理的迫切需要，也影響人民根本利益的更好實現(xiàn)。如，預(yù)算公開程度不夠，不能滿足接受群眾和社會監(jiān)督的要求；個人所得稅、消費稅和房地產(chǎn)稅等制度不完善，調(diào)節(jié)收入分配功能較弱；稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不規(guī)范，不利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，將有利于完善促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的制度體系。
推進(jìn)財稅體制改革必須堅持正確的方法論
當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，讓所有人得利的普惠式改革越來越少，有得有失的利益調(diào)整型改革越來越不可回避，改革所面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。深化財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。同時，預(yù)算、稅收、財政體制等方面改革措施的關(guān)聯(lián)性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體來看，財稅領(lǐng)域中很多改革都是難啃的“硬骨頭”。按照2014年6月30日中央政治局會議要求，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度，時間緊迫、任務(wù)艱巨。應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅克難，完成新一輪財稅體制改革各項任務(wù)，必須正確把握群眾路線這一科學(xué)的方法論。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措；要充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，緊緊依靠人民推動改革；要從人民群眾的實踐中匯集經(jīng)驗和智慧，又到群眾中去發(fā)展完善，以形成正確的改革政策、策略與方法。
要突出問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。”強化問題導(dǎo)向符合馬克思主義認(rèn)識論和辯證法，反映出宗旨觀念和責(zé)任意識，是貫徹黨的實事求是思想路線的具體體現(xiàn)，也是貫徹群眾路線的重要方法。要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫；要堅持用科學(xué)的方法分析和研究問題，弄清問題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在；要有敢于觸及矛盾、解決問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以解決問題為己任，在解決問題中集聚事業(yè)發(fā)展的正能量；要牢固樹立實踐第一的觀點，在深入人民群眾、深入基層一線中破解改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的難題；要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，不斷增強本領(lǐng)，提高解決問題的能力。
要堅持加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。新一輪財稅體制改革，不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。必須在強化問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，堅持加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。一方面，要明確改革邏輯順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；清晰制定各項改革的路線圖和時間表，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，確保改革的協(xié)同、穩(wěn)健和實效。另一方面，要充分發(fā)揮財稅體制改革作為整體改革突破口和基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革；要與其他改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)，強調(diào)財政支撐能力，突出協(xié)同配套，實現(xiàn)各項改革順利推進(jìn)。在改革過程中，必須堅持摸著石頭過河，不斷實踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗。對那些有共識但尚不具備全面推開條件的改革，以及涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的改革事項，應(yīng)試點先行。試點要堅持實事求是，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，不能建成要照顧、爭優(yōu)惠的“政策洼地”。
要建立完善社會參與機(jī)制。群眾在改革中的參與度，直接關(guān)乎改革成敗。要建立完善立體化的群眾參與機(jī)制，引導(dǎo)組織群眾縱深參與，為改革凝聚最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。對涉及群眾切身利益的重大改革舉措，要采取多種方式廣泛聽取群眾意見。在群眾利益充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，完善多元決策機(jī)制，不斷擴(kuò)大公眾對改革決策的參與度，增強改革決策的科學(xué)性。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制，充分考慮改革的力度和社會可承受的程度，最大限度地減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。應(yīng)堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，守住底線，避免因過度承諾而導(dǎo)致不可持續(xù)，堅決反對只搞“錦上添花”、不做“雪中送炭”，不去守住底線而是進(jìn)一步拉大差距。要加大改革措施的宣傳力度，正確引導(dǎo)改革方向，澄清改革認(rèn)識誤區(qū)，更好地統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力。
貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)新一輪財稅體制改革，關(guān)鍵在人。財政部將進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大教育實踐活動成果，努力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的財政干部隊伍，為完成各項改革任務(wù)、發(fā)揮好財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用夯實組織保障。 |
